20年，東北振興了什么？
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制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局作者：余飛01東北振興20年2004年，面對共和國長子、老工業(yè)基地東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口的持續(xù)疲軟，中央提出了“振興東北”大戰(zhàn)略。時(shí)光一晃，到今年東北振興提出已經(jīng)20年過去了。在“振興東北”20年之際，10月27日審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，明確提出：推動(dòng)?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。東北地區(qū)資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮螅趪野l(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。今年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇，制定出臺(tái)一攬子支持政策，對于進(jìn)一步堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路，具有重要意義。這段話，釋放了多個(gè)明確信號(hào)：第一，新一輪推動(dòng)振興東北的大戰(zhàn)略再次啟動(dòng)，新征程已經(jīng)開始。第二，之所以要不斷振興東北，是因?yàn)闁|北對于在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。這個(gè)戰(zhàn)略意義，其實(shí)和最近幾年中央發(fā)布的支持中部綠色崛起，支持西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣。在共同富裕之下，華東、華南、華北、華中、西南、西北、東北，一個(gè)也不能少。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇內(nèi)外困難之下，推動(dòng)目前經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的東北、中部、西部崛起，有利于推動(dòng)內(nèi)循環(huán)大戰(zhàn)略執(zhí)行，也有利于釋放中國的消費(fèi)能力，從而推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占比進(jìn)一步提升，第三，后續(xù)會(huì)出臺(tái)一攬子推動(dòng)?xùn)|北振興的政策措施。這是明面上的信號(hào)。文字之下，其實(shí)還隱藏著一個(gè)信號(hào)，那就是過去二十年的東北振興，并不順暢，東北依舊需要扶持。這就牽涉到兩個(gè)問題，過去二十年，中央給了東北什么支持？東北又振興了什么？0220年，東北振興了什么從提出“振興東北”到如今，很多人都知道國家在支持東北地區(qū)發(fā)展，但具體給予了什么支持，很多人并不清楚。第一，財(cái)政支持。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)披露，單從財(cái)力投入來看，2003~2022年之間，中央先后給遼寧、吉林和黑龍江的轉(zhuǎn)移支付總額分別達(dá)32553億、28628億、58847億元，累計(jì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近11萬億元。11萬億是什么概念？相當(dāng)于2022年東北三省GDP總和的兩倍。第二，項(xiàng)目支持。根據(jù)公眾號(hào)“阜成門六號(hào)院”梳理：2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，內(nèi)含139個(gè)重大項(xiàng)目，總投資近兩萬億；2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，內(nèi)含127項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資約1.6萬億。其中資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和民生保障工程，一般中央由中央財(cái)政兜底；而機(jī)場、高鐵、高速公路等，由中央、地方共同承擔(dān)，從一些項(xiàng)目實(shí)施情況看，中央承擔(dān)約三分之一左右。第三，央企定向幫扶項(xiàng)目以及國有金融機(jī)構(gòu)的支持。比如，今年6月，國資委召開“央企助力東北全面振興座談會(huì)”，參會(huì)央企與東北三省一區(qū)簽約合作項(xiàng)目111個(gè)，總投資超5000億元，用于發(fā)展新型制造、新能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；2006年，國有四大商業(yè)銀行核銷東北國企歷史欠款3110億；2018年，中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、國家開發(fā)銀行等16家銀行向中國一汽一次性授信10150億元，用于企業(yè)脫困和新項(xiàng)目投資；今年9月，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等重要機(jī)構(gòu)，與遼寧省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，未來三年向遼寧授信5萬億元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第四，其他中央預(yù)算專項(xiàng)撥款和稅收減免等。比如，2004-2005年，中央撥付東北三省破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)補(bǔ)助金387億，糧食農(nóng)業(yè)類補(bǔ)貼240億；2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)豁免經(jīng)營困難的企業(yè)歷史欠稅，總額度超過百億，豁免各種機(jī)器設(shè)備采購稅費(fèi)93.6億，用于支援提高產(chǎn)能；2011年，中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)金和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金621億，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金129億，水利專項(xiàng)補(bǔ)助87億；2014年起，中央財(cái)政每年安排23.5億，支持在黑龍江試點(diǎn)林區(qū)停止商業(yè)性采伐；2015年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金474億，用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)等。公眾號(hào)“阜成門六號(hào)院”給出的總結(jié)是：中央的支持可謂事無巨細(xì)，既有發(fā)展性的，也有保障性的，既有民生性的，也有生態(tài)公益性的；支援主體也是多元的，既有中央部委，也有央企、金融機(jī)構(gòu)。對于所有的支援類目，我們雖然不可能一一查詢出來，但是大致估算累計(jì)也不會(huì)少于10-20萬億。然而，十幾萬億砸下去，東北振興了什么？表面上看，遼寧省GDP從2003年的5906億元增至2022年28975億元，增長了390.6%。吉利GDP從2003年的2141億元增至去年的13070億，增長了510.5%。黑龍江GDP從3609.7億增至15901億，增長了340.5%。但是：第一，從增速來看，東北三省過去二十年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢的地區(qū)。黑龍江增幅倒數(shù)第一，遼寧增幅倒數(shù)第二，遼寧增幅倒數(shù)第三。制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局第二，從排名變化來看。東北三省的排名過去二十年在快速下降。20年前遼寧還是十強(qiáng)，位列全國第8。去年位列全國第17位，倒退了9個(gè)位次。黑龍江2003年位居全國第15位，去年位居第25位，倒退了10個(gè)位次。吉林2003年位居全國第24位，去年位居全國第26位，倒退2個(gè)位次。第三，人口流失最嚴(yán)重的地區(qū)。早在2021年公布七普數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)就顯示，從2010年至2020年十年間，人口合計(jì)減少了1099萬人，其中黑龍江減少了646萬，吉林減少了338萬，遼寧減少了115萬。2021年東北三省人口又合計(jì)減少了超100萬人，2022年東北人口合計(jì)又減少了86.4萬人。以此計(jì)算，過去十二年里，東北三省人口合計(jì)減少了近1300萬人。成為人口減少最多的地區(qū)。此外，東北四大主要城市，目前只有沈陽、大連保持微增長，哈爾濱在一路減少，長春也在去年開啟了人口通縮。東北人口不斷減少，有流出的因素，也有生育率下降的因素。去年東北三省自然人口合計(jì)減少了48.33萬人，流出人口合計(jì)38.7萬人，人口合計(jì)減少了86.4萬人。制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：遼寧、吉林、黑龍江統(tǒng)計(jì)局第四，人口出生率墊底，老齡化率最高。隨著年輕人不斷入關(guān)南下，東北生育率持續(xù)下降，老齡化率則不斷攀升。目前東北的出生率已經(jīng)處在全國墊底位置。2022年黑龍江的出生率只有3.34‰，位列全國倒數(shù)第一。遼寧只有4.08‰，位列倒數(shù)第二。吉林出生率4.33‰，位列全國倒數(shù)第三。老齡化率則全國第一。遼寧60歲以上人口占比高達(dá)25.72%，每4個(gè)人中就有一個(gè)銀發(fā)老人，老齡化率全國第一。黑龍江全國第三，吉林全國第四。第五，房價(jià)全國最低。人口流失，產(chǎn)業(yè)羸弱，經(jīng)濟(jì)低迷，最終作用在東北的樓市上，全國房價(jià)最低的十個(gè)城市，有5個(gè)在東北，而且“鶴崗化”已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)中的專有名詞。制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：中國房價(jià)行情網(wǎng)看完這些，我們該思考些什么？顯然，不斷地財(cái)政、政策、項(xiàng)目砸向東北，并沒有取得預(yù)期效果，東北還是那個(gè)東北，東北的疲軟趨勢并沒有改變，人口反而在加快流失。幫扶20年，為何東北沒能振興，這個(gè)問題不想明白，新一輪東北振興就沒法對癥下藥，未來二十年也很難取得預(yù)期效果。歸根結(jié)底一句話，東北為何沒能振興？03東北為何沒能振興東北始終無法振興，是多重因素共同阻礙的結(jié)果。第一，思維。這是個(gè)老生常談的話題，但的確是影響東北發(fā)展的根本問題。東北的特點(diǎn)在于，大多數(shù)人都想著跳入體制內(nèi)，缺少敢闖敢干的精神，缺乏創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新力的缺失，在于其市場運(yùn)作機(jī)制。東北地區(qū)固化的思維，主要是因?yàn)檫@里一直都是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省甚至過半，都遠(yuǎn)高于全國平均水平。長期的國企央企主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓東北人躺在舒適的體制內(nèi)，不愿跳出，長此以往，形成了固化思維。此外，長期的國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展，也限制了地區(qū)的創(chuàng)新能力。一個(gè)多數(shù)人只希望待在體制內(nèi)，缺乏創(chuàng)新的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)焉能不低迷。經(jīng)濟(jì)低迷，收入就沒法提升，收入難提升，人口就會(huì)流失，人口流失又會(huì)繼續(xù)弱化經(jīng)濟(jì)，如此形成一個(gè)惡性循環(huán)。第二，產(chǎn)業(yè)落后、單一。東北曾經(jīng)無比強(qiáng)悍，是全國重工業(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地。然而，短短四十年時(shí)間里，東北為何不斷陸沉？東北的衰落，最初始于三線建設(shè)。二十世紀(jì)60年代初期，中蘇關(guān)系變化，為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，1964年國家開啟了大三線建設(shè)，東北的很多工業(yè)被遷移到了有縱深地區(qū)的西南和西北。但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是改革開放和信息時(shí)代的到來。客觀來說，新中國成立之后所建立的工業(yè)，仍是歐美國家第二次工業(yè)革命的成果，也即電氣化工業(yè)。然而，隨著美國硅谷為代表的微電子、新能源、新材料掀起的第三次工業(yè)革命，不僅讓美國繼續(xù)坐穩(wěn)了全球經(jīng)濟(jì)、科技霸主地位，也開啟了中國城市的新一輪大洗牌。恰在此時(shí)，中國開啟了改革開放，東南沿海地區(qū)成為中國與世界對接的橋頭堡，大量資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)被引進(jìn)，開啟了崛起之路。而此時(shí)的東北，后知后覺，仍沒有發(fā)現(xiàn)重工業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的弱點(diǎn)，將會(huì)讓這片黑土地上引以為傲的產(chǎn)業(yè)，逐漸失去競爭力。如今的工業(yè)20強(qiáng)城市，沒有一個(gè)東北城市的身影。制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局第三，資源枯竭。東北曾經(jīng)的資源優(yōu)勢城市已經(jīng)枯竭，而在枯竭之前，這些城市并未未雨綢繆，提前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，單一的資源產(chǎn)業(yè)枯竭，這些城市根本沒有適合年輕人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。所以，我們可以看到，像撫順、錦州、遼陽、鐵嶺、朝陽、葫蘆島、通化、白山、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、佳木斯、七臺(tái)河、牡丹江、黑河、綏化、阜新這19個(gè)資源枯竭的城市，已經(jīng)進(jìn)入了人口重度收縮型城市之列。這些都是明面上的因素，還有很多其他因素。總而言之，這些因素共同阻礙了東北的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終讓東北呈現(xiàn)出了如今的局面。04東北需要怎么做新一輪振興東北已然啟動(dòng)，相信未來二十年，會(huì)給予比過去二十年更大的財(cái)政、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持東北發(fā)展。然而，東北想要徹底振興，還是需要自身蝶變才行。思維轉(zhuǎn)變是首要任務(wù)。唯有解放思想，打破制度依賴，提升創(chuàng)新能力，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，增加收入，留住人口，才能逐步讓東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，才能實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的復(fù)興。當(dāng)然，東北更需要一個(gè)強(qiáng)中心來帶動(dòng)。作為一個(gè)擁有1億人口規(guī)模的地區(qū)，東北缺少一個(gè)超大能級(jí)的城市帶動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)者恒強(qiáng)法則之下，沒有一個(gè)超級(jí)中心帶動(dòng)，東北就無法統(tǒng)籌發(fā)展，力量無法集中，效果會(huì)大打折扣。君不見，長三角有上海，更有蘇州、杭州、南京、寧波、無錫等高手。粵港澳大灣區(qū)有香港、深圳、廣州三大巨擘。成渝地區(qū)有重慶、成都兩大高手帶動(dòng)。中部地區(qū)，有武漢坐鎮(zhèn)，還有長沙、鄭州、合肥三個(gè)大拿。而東北，沒有一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在前20。在之前的文章中，我針對強(qiáng)省會(huì)還是均衡發(fā)展的模式，進(jìn)行了分析，提出的觀點(diǎn)一句話概括便是：窮則核心，富則兼顧。高層想要振興東北，得選定一個(gè)東北城市，不斷給予賦能，壯大其能量場，如此才能留住人口。東北人口不斷流失，有環(huán)境因素，但更重要的是，東北的產(chǎn)業(yè)滿足不了東北年輕人的就業(yè)需求。試想一下，如果東北有一座北上廣深一樣的超大能量場的城市，能夠提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，誰會(huì)逃離家鄉(xiāng)，跋山涉水跨越幾千公里南下。所以，東北亟需全力打造一座超大能量場的城市，來穩(wěn)住東北的局面。從綜合實(shí)力、工業(yè)實(shí)力、戰(zhàn)略重要性，以及批復(fù)沈陽都市圈為東北第一個(gè)國家級(jí)都市圈的舉動(dòng)來看，本號(hào)的猜想是，沈陽無疑是最佳候選人。
